这段时间,汽车消费税的调整成为汽车业的热点话题,综合各方面的信息看,汽车消费税的调整方向将是:降低小排量车的消费税,提高大排量车的消费税。据此看来,有关部门已经在考虑通过法律手段来引导的汽车消费,鼓励购买节能型的小排量汽车,抑制大排量汽车的消费需求。从目前的政策倾向看,这将是一个“有保有压”的措施,而不是“一刀切”的限制汽车的发展。这也说明我国的汽车调控政策已经不再是过去简单的发展或者限制,而是区别对待,初现汽车政策“精确化”的趋势。
依笔者看来,汽车政策“精确化”的趋势是我国经济发展的必然。首先,汽车产业是我国经济发展的一个重要部门,汽车产业的发展对于我国的经济增长具有非同寻常的意义。据有关方面估计,在今后十年,汽车产业直接和间接带动力对每年GDP新增量的贡献可达六分之一或七分之一。因此汽车产业的发展不可阻挡也不能去阻挡。其次,汽车产销量的增长也带来了一系列的问题,例如道路拥堵、能源紧张以及空气污染等等。因此盲目的发展汽车产业对于中国来说也会带来不可承受之重。基于也上原因,我国的汽车政策必须“精确化”,以保证经济和社会的健康发展。
但是要使汽车政策“精确化”却并非易事,实际上,汽车产业如何发展?发展到什么程度?不仅仅涉及到汽车业,而且关系到交通、能源、环境、公安、财政、税收、保险、银行等等部门。这些部门的一举一动可能都会影响到汽车产业的发展,也就是说他们都可以动一动汽车的“奶酪”。而在汽车政策如何调整的问题上,可能有各有各的思路。如果这些部门都各自发力,那么形成的“合力”将把汽车政策带向何方将无法预料。在目前的情况下,汽车政策实际的状况是各路诸侯纷纷发号施令,各行其是。汽车生产的主管部门要求大力鼓励汽车消费,环境部门则认为应该抑制汽车发展,公交部门则希望公交优先,限制私人汽车,能源主管部门希望发展小排量汽车,而各地方政府则为了地方形象纷纷出台对小排量汽车的歧视性政策。因此,中国调整汽车政策首先面临的问题不是如何做,而是由谁来做?
笔者认为,目前中国的汽车业要健康发展,并且其发展要符合国家的长远利益,就必须统一汽车政策的发布权,汽车政策的发布者必须是能够不受部门利益干扰的机构,而不能由每一个相关部门站在自己的立场上自行其是。2004年,虽然由国家发改委制定了综合性的汽车产业政策,但这仅仅是一部汽车发展的“宪法”,其可操作的条款并不多,真正具有实际意义的各种规章制度仍然没有大的改变。因此,改变汽车相关管理部门的权力格局,设立专门的汽车政策制定部门并提高其独立性,是目前汽车政策调整的当务之急。
此外,政策的制定过程也必须能够做到科学,目前我国的许多汽车相关政策出台都没有经过科学论证的过程,往往是相关部门的几名工作人员仓促制定,这样的政策很可能只是几个管理者拍脑袋的结果或者部门利益的反映。因此,汽车政策的制定应该借助专业机构来完成,管理部门应该承担的是监督和决策的职责。